La mirada holandesa que cuestiona a la Unión Europea

¿Debe Países Bajos, por fin, optar en serio por una integración europea más profunda, incluidos eurobonos para la seguridad y el crecimiento europeos? Hace unas semanas volvió a haber una cumbre de crisis de líderes de la UE, después de que Trump amenazara con invadir Groenlandia y quedara en evidencia el debilitamiento de la OTAN. Fue un golpe para Países Bajos, porque Estados Unidos y la OTAN han sido tradicionalmente nuestros pilares en un mundo geopolítico turbulento. El ambiente de fondo en la cumbre fue que la UE debe convertirse ahora, de verdad, en una Unión. Y no solo en el sensible ámbito de la defensa, sino también en campos como la energía y la competitividad. De nuevo, se informó de que la UE había cruzado el Rubicón hacia la unidad.

"En los círculos de la UE se asume que la Unión se fortalece con cada crisis. En estos periodos, los Estados miembros aceptan de repente pasos que antes parecían imposibles"

En los círculos de la UE se asume que la Unión se fortalece con cada crisis. En estos periodos, los Estados miembros aceptan de repente pasos que antes parecían imposibles. La crisis económica de los años ochenta llevó al mercado interior, y la caída del muro dio paso al euro. Las amenazas medioambientales y climáticas desembocaron en el ambicioso Green Deal. "Hay que forjar el hierro cuando está caliente", se decía también durante la crisis del euro y la crisis del coronavirus. Se emitieron grandes cantidades de eurobonos y los países del euro con deudas excesivas recibieron ayuda financiera pese a la cláusula de no rescate acordada. En Bruselas y en los think tanks se habló de pasos importantes hacia una Unión federal, de Hamiltonian moments y de Rubicones cruzados. Esta vez es Estados Unidos quien empuja a la UE hacia una crisis (geopolítica). Como es habitual, la presidenta de la Comisión, Úrsula von der Leyen, considera que el "villano" Trump vuelve a crear con ello oportunidades para la UE.

No habrá más federalización

Predecir es imposible. Sí podemos, en cambio, dibujar expectativas para que Países Bajos reajuste su posición en el mundo de cara a nuevos acuerdos y presupuestos de la UE. Sigue siendo dudoso que este clima de crisis geopolítica fuerce una mayor unión. En primer lugar, cabe preguntarse si la UE es realmente tan buena resolviendo crisis. Los efectos del gran fondo de recuperación por la pandemia —los fondos Next Generation—, en cualquier caso, han decepcionado, y las medidas durante la crisis del euro aportaron calma, pero no empujaron a los Estados miembros más débiles a reducir su deuda pública. Por ello falta ahora margen para el gasto necesario en defensa. Además, no se ha cerrado el retraso de crecimiento respecto a Estados Unidos. Está por ver si la crisis migratoria quedará contenida por nuevas políticas de la UE o, por el contrario, por medidas nacionales. El plan de reubicación de migrantes entre países amenaza ya con fracasar. Que el Green Deal se esté recortando encaja también con la imagen de una gestión europea de crisis torpe y con exceso de confianza.

"Los Estados miembros siguen siendo muy distintos, de modo que la cooperación entre países funciona mejor que la unidad europea. Esto es especialmente cierto en política exterior y seguridad"

En segundo lugar, los Estados miembros siguen siendo muy distintos, de modo que la cooperación entre países funciona mejor que la unidad europea. Esto es especialmente cierto en política exterior y seguridad. Mientras Irlanda se mostró casi antiisraelí, Alemania se mantuvo fiel a Israel. España muestra poca afinidad con Ucrania, mientras que los países bálticos se sienten vinculados a la lucha contra los rusos. La Guardia Revolucionaria Islámica de Irán (IRGC), por falta de acuerdo, tampoco ha sido designada aún como organización terrorista. Además, con el auge de las alas nacionalistas en los Estados miembros, la unidad europea recuperada la semana pasada seguirá siendo una base frágil.

En esta división, la posición alemana bajo el canciller Merz resulta interesante. Alemania reserva ahora mucho dinero para defensa y se irrita ante visiones francesas con la cartera vacía. En términos más generales, vemos que la cooperación europea entre Estados miembros funciona a menudo mejor que una integración más profunda basada en grandes paquetes legislativos y fondos. Merz tampoco reacciona ya con el reflejo de fortalecer la UE mediante propuestas franco-alemanas y opta de manera pragmática por la primera ministra italiana, Giorgia Meloni.

Países Bajos y la UE

En resumen, las crisis también amplifican las debilidades europeas. La UE, igual que la OTAN y la antigua Unión Europea Occidental, es una institución nacida en la Guerra Fría. Las nuevas amenazas exigen nuevas estrategias y estructuras. Esto tiene consecuencias importantes para la postura neerlandesa en la UE. Mientras Macron y funcionarios europeos siguen pidiendo grandes gestos europeos, es necesario apostar por varios —y sólidos— caballos a la vez.

Según muchos expertos, Países Bajos, al elegir la seguridad a través de Estados Unidos y la OTAN, iba por el camino equivocado y debía trasladar su atención a la Unión Europea. La integración europea combinada con la OTAN era el futuro durante la Guerra Fría. Muchas organizaciones internacionales han sido, con el tiempo, superadas por otras. El FMI, la Organización Mundial del Comercio (OMC), el BENELUX y la ONU son ejemplos de instituciones internacionales desvaídas. Igual que ahora la UE, esas instituciones también estaban ligadas a su época.

"Debemos contar con un orden mundial menos nítido, en el que Países Bajos mantenga cálidos sus vínculos con la UE y abiertos sus canales con el resto del mundo"

Junto a Benelux, la UE, la OTAN, etc., con sus raíces en la Guerra Fría, es probable que surjan ahora nuevas siglas que caractericen la cooperación internacional. Para la seguridad en el Ártico, por ejemplo, conviene fijarse en la Joint Expeditionary Force (la JEF) de diez países del norte bajo liderazgo del Reino Unido, con, entre otros, Noruega y Países Bajos, y que coopera con Canadá. Es un grupo limitado de países afines y prósperos que puede reaccionar con rapidez. Europa siempre ha conocido alianzas cambiantes y la UE no será el ordenamiento europeo definitivo. Debemos contar con un orden mundial menos nítido, en el que Países Bajos mantenga cálidos sus vínculos con la UE y abiertos sus canales con el resto del mundo. Por ello, Ámsterdam debe tener cuidado con nuevas grandes promesas y presupuestos europeos. La UE seguirá siendo, sin duda, un actor relevante en ámbitos como el comercio y la regulación del mercado, pero ante desafíos geopolíticos no tiene por qué ser, para Países Bajos, nuestro único actor, ni el principal. En tiempos de necesidad se conoce a los amigos relevantes: los que quieren y pueden.
 

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