"Razón de Estado": el apoyo de Alemania a Israel y sus límites

En marzo de 2008, la canciller alemana Angela Merkel pronunció un discurso ante la Knesset en el que esbozó el núcleo del enfoque de Alemania hacia Israel:

"Cada gobierno federal y cada canciller que me ha precedido se han comprometido con la especial responsabilidad histórica de Alemania por la seguridad de Israel. Esta responsabilidad histórica de Alemania forma parte de la razón de Estado (Staatsräson) de mi país. Eso significa que la seguridad de Israel nunca es negociable para mí como canciller alemana".

15 años después, su sucesor Olaf Scholz invocó esta misma fórmula tras la masacre de Hamás contra civiles en suelo israelí el 7 de octubre: "La seguridad de Israel es razón de Estado alemana". Scholz añadió que "en este momento sólo puede haber un lugar para Alemania: el lugar al lado de Israel". El canciller y la ministra de Asuntos Exteriores Baerbock viajaron a Israel poco después de los atentados de Hamás para expresar su solidaridad. Sin embargo, el propio término "razón de Estado" da la impresión de que esta solidaridad es incondicional. Scholz agravó esta impresión cuando en una cumbre de la UE a finales de octubre afirmó que no tenía "ninguna duda" de que Israel se ceñiría al derecho internacional en el ejercicio de su derecho a la autodefensa contra Hamás: "Israel es un Estado democrático con principios muy humanitarios que lo guían". Esto suena como un cheque en blanco de apoyo a las políticas del gobierno israelí por parte de Alemania. Sin embargo, esa sería una interpretación engañosa.

En 2001, justo después del 11-S, el canciller alemán Gerhard Schröder declaró una "solidaridad ilimitada" con Estados Unidos. Pero los límites se hicieron claramente patentes cuando Schröder se convirtió en uno de los más firmes opositores a la guerra de Irak. Del mismo modo, los límites del apoyo de Alemania a Israel quedaron claros a finales de este pasado mes de octubre durante la votación en la Asamblea General de la ONU de una resolución que pedía un alto el fuego que no incluía una condena directa de Hamás y que fue aprobada con 120 votos a favor. Scholz y Baerbock acordaron que Alemania se abstuviera en la votación, lo que enfureció al gobierno de Netanyahu. El embajador de Israel en Alemania, Ron Prosor, dijo que la abstención de Alemania era "más que decepcionante" y "moralmente equivocada y la historia juzgará esto". Prosor recordó a Berlín que "la 'razón de Estado' de Alemania significa apoyar activamente a Israel, especialmente en tiempos difíciles". La votación de la ONU dejó claro por qué la fórmula de la "razón de Estado" es engañosa y errónea. La Staatsräson de Alemania se basa en su propia comprensión de su interés nacional, no en el de Israel. Y ese entendimiento llevó a Alemania a concluir que era mejor no ponerse del lado de Israel en la votación de la ONU. Los diplomáticos alemanes habían trabajado con el impulsor de la resolución, Jordania, para mejorar el texto. No estaban plenamente satisfechos con el resultado. Pero después de trabajar en la modificación del texto no querían alienar a Jordania, un importante socio alemán en la región, siguiendo los deseos de Israel y votando en contra del texto. El hecho de que los países no occidentales apoyaran abrumadoramente la resolución puede haber sido otra razón para que Berlín se abstuviera. Scholz y Baerbock han dedicado mucha energía a intentar mejorar las relaciones con el llamado "Sur Global". Puede que hayan tenido en mente evitar dar más munición a las acusaciones de doble rasero votando en contra de una resolución que pide un alto el fuego. En contraste con su aparente certeza sobre la adhesión de Israel al derecho internacional, a mediados de noviembre el canciller alemán Scholz denunció a Israel por su política en Cisjordania: "No queremos nuevos asentamientos en Cisjordania, ni violencia de los colonos contra los palestinos en Cisjordania". La semana pasada, el gobierno alemán apoyó las sanciones de la UE contra los colonos radicales en forma de prohibiciones de entrada. Scholz reiteró el compromiso de Alemania con la solución de los dos Estados y declaró: "Si algunos en la política israelí se distancian de esto, no les apoyaremos".El sábado, Scholz llamó al Primer Ministro israelí, Netanyahu, para subrayar "que debe llegar más ayuda humanitaria a la población de la Franja de Gaza y que esto debe hacerse de forma fiable", al tiempo que discutía "los esfuerzos necesarios para la mayor protección posible de los civiles". El ministro de Asuntos Exteriores, Baerbock, pidió la semana pasada a Israel que "ajuste" su campaña militar para permitir que llegue más ayuda y hacer frente a la "catastrófica" situación de los habitantes de Gaza.

En los últimos 40 años, Alemania ha sido uno de los países que más ha apoyado económicamente a los territorios palestinos. Desafiando los llamamientos de algunos partidos políticos alemanes para que detenga toda ayuda a Gaza, ya que puede beneficiar a Hamás, el gobierno alemán de hecho ha ampliado la ayuda humanitaria a Gaza en los últimos meses. Debido a la presión pública, el gobierno ha ordenado una revisión de todos los programas en los territorios palestinos, deteniendo temporalmente los desembolsos de algunas subvenciones y enviando cartas inquisitivas a los beneficiarios. Pero se espera que la mayor parte de la financiación continúe tras la revisión. Mientras algunos manifestantes corean en Berlín el atroz eslogan "Liberad a Palestina de la culpa alemana", Alemania sigue siendo, de hecho, uno de los principales defensores de los territorios palestinos.

Cabe suponer que ni Olaf Scholz ni su predecesora Angela Merkel confían en el primer ministro israelí Benjamin Netanyahu. Sin embargo, en comparación con España, Irlanda o Bélgica, los líderes alemanes son públicamente mucho menos críticos con las acciones del gobierno de extrema derecha de Israel. La razón no es que el gobierno alemán se trague la narrativa del gobierno israelí de que la guerra de Israel contra Hamás es "vital para la seguridad del Occidente democrático". Se dice que Europa es el próximo objetivo de Hamás y que, por tanto, es "mejor luchar contra tu enemigo en su territorio que esperar a que venga a ti", como está haciendo Israel en Gaza, también por Europa. Esa narrativa no suena muy creíble a los oídos de muchos responsables alemanes. Después de todo, fue el gobierno de Netanyahu el que hasta hace poco veía a Hamás en el poder en Gaza como forma de garantizar que la solución de los dos Estados, favorecida por Alemania, no llegue a ninguna parte. Aunque muchos responsables alemanes apoyan el objetivo de expulsar a Hamás, dudan de que "erradicar a Hamás" sea un objetivo factible y de que el gobierno israelí tenga alguna idea aceptable y viable para el gobierno de Gaza después de Hamás. En una línea similar, a diferencia de lo que sostiene el periodista de Die Zeit Jörg Lau en un reciente artículo de The Guardian, el apoyo al gobierno de Netanyahu no se basa en la "profunda conmoción" que sufrió el establishment de la política exterior alemana después del 7 de octubre, cuando se dieron cuenta de que su apuesta por el compromiso con Irán había fracasado y que después de Rusia se había desmoronado otra piedra angular de la política exterior alemana. A mí no me parece que ese sea el núcleo del análisis de los principales responsables de la toma de decisiones. Es más probable que vean el 7 de octubre como el resultado de los errores de Netanyahu que como el resultado de un fracaso de su propia política exterior. Lo que explica el fuerte (pero no incondicional) apoyo alemán a Israel es más bien la naturaleza horrible de los atentados del 7 de octubre contra civiles israelíes, así como el hecho de que los atentados sacuden el núcleo para el que está construido el Estado israelí: proporcionar un sitio seguro a los judíos para que nunca más sean objeto de los asesinatos en masa orquestados por los alemanes durante los años del nazismo. Por buenas razones, resuena en muchos responsables alemanes debido a la especial responsabilidad histórica de Alemania con Israel como sitio seguro para los judíos de todo el mundo. Ese particular sentido de la responsabilidad incluye considerar inapropiado que Alemania se sitúe en primera línea de la crítica al gobierno israelí. Por eso Alemania no será la primera en criticar a Israel, por ejemplo, por el número de civiles muertos en Gaza. Pero a medida que Estados Unidos y otros países aumenten sus críticas a la conducción israelí de la guerra y a la falta de un final factible, el gobierno alemán podría hacerse eco de esas críticas como hemos empezado a ver en las últimas semanas. Cabe esperar que Alemania se oponga a cualquier posible plan israelí de expulsar a la población palestina de Gaza o de retomar el control directo sobre Gaza una vez finalizados los combates. Eso, al final, podría contribuir a una unidad algo mayor de la UE. La votación de la Asamblea General de la ONU en octubre mostró una Unión Europea muy dividida (como ha sido a menudo el caso con respecto a la política de Oriente Medio). Debido a su especial relación con Israel, Alemania tiene un papel especial que desempeñar a la hora de forjar una postura de la UE que se base en la comprensión de que (como dijo la ministra de Asuntos Exteriores alemana Baerbock) "todas las vidas civiles importan en igual medida". Baerbock sugiere tomar medidas conjuntas "para que Hamás no pueda volver a perpetrar tales actos de terror". Las normas de la Carta de la ONU y el derecho internacional humanitario deben guiar nuestro trabajo por un nuevo mañana: Hacia un proceso de paz significativo que permita a israelíes y palestinos vivir uno al lado del otro en paz y seguridad, en dos Estados independientes".