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OLIVIER HOSLET (EFE)

El corazón de Orbán puede estar en Moscú, pero sus cajeros automáticos están en Bruselas y Berlín

Sergiy Gerasymchuk

7 mins - 18 de Diciembre de 2023, 07:00

El pasado 14 de diciembre, la Unión Europea decidió iniciar las negociaciones de adhesión con Ucrania y Moldavia y conceder el estatuto de Estado candidato a Georgia. La decisión se mantuvo en secreto hasta el último momento porque, a pesar de las recomendaciones positivas de la Comisión Europea, el Primer Ministro húngaro, Viktor Orbán, se opuso al inicio de las negociaciones con Ucrania.

El abanico de razones aducidas por la parte húngara fue amplio y, en parte, se adaptó individualmente a cada una de las partes implicadas. En primer lugar, Budapest señaló insistente y constantemente la violación de los derechos de las minorías nacionales en Ucrania. Al mismo tiempo, las exigencias de Orbán fueron cambiando: en primer lugar, se trataba de introducir correcciones en la Ley de Educación ucraniana de 2017. El Gobierno húngaro no estaba satisfecho con los ratios de enseñanza en las lenguas de las minorías nacionales. Entonces, las declaraciones del ministro de Asuntos Exteriores, Péter Szijjártó, empezaron a incluir exigencias para volver a las normas de 2014. Probablemente, el ministro húngaro se refería a la escandalosa Ley "Sobre los fundamentos de la política lingüística estatal", que fue adoptada violando la normativa y anulada por el Parlamento en 2014 tras la caída del régimen de Yanukóvich, y que, en 2018, el Tribunal Constitucional de Ucrania afirmó que era inconstitucional e inválida.

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La Ley ucraniana de Comunidades Nacionales (Minorías) de 2022 tuvo su ración de aventuras. A petición de la UE y de Hungría, la Ley se aclaró y modificó dos veces en 2023. A pesar de todo, Budapest siguió insatisfecha. Incluso tras los llamamientos de las comunidades húngaras de Ucrania para que no vetaran la decisión de iniciar las negociaciones de adhesión, Orbán se limitó a insistir en que el ingreso de Ucrania en la UE era inaceptable.

Su argumento aparte fue la exigencia de sincronizar el progreso de Ucrania en la UE con Georgia. A pesar de que Budapest entendía perfectamente que el avance de Georgia hacia la UE sería lento bajo el Gobierno actual.

Cuando el presidente francés, Emmanuel Macron, trató de persuadir a Orbán para que iniciara negociaciones con Ucrania, el primer ministro húngaro calibró sus argumentos y habló de la corrupción que obstaculiza la adhesión de Ucrania a la UE, así como de las amenazas que dicha adhesión supondría para los agricultores europeos. Obviamente, Orbán sabe que se trata de un tema sensible para Francia y que podría calar.

La conversación entre el presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyy, y Orbán cuatro días antes de la cumbre de la UE, cuando ambos políticos asistieron a la ceremonia de investidura del presidente argentino, tampoco parece haber tenido el resultado deseado. La posición de Orbán siguió siendo indestructible.

Además, el primer ministro húngaro pudo incluso, aunque por poco tiempo, asegurarse el apoyo de Austria. Existía el riesgo de que, junto con Orbán, el primer ministro austriaco, Karl Nehammer, vetara la decisión sobre Ucrania. Los motivos de Austria eran distintos de los de Hungría. Viena estaba ansiosa por lograr la apertura de conversaciones de adhesión con Bosnia-Herzegovina. Sin embargo, la aparición de una alianza ad hoc de este tipo podría socavar significativamente la unidad europea en la cuestión ucraniana.

Excusas y poder
Toda esta lista de argumentos reveló que Orbán buscaba más bien excusas, mientras que las razones de su intransigencia eran otras: dinero, poder y, probablemente, obligaciones con Rusia.

A favor de este último argumento, la intransigencia de Orbán aumentó tras su reunión con el líder ruso Vladimir Putin en China en octubre de 2023. El gas ruso barato, los fondos de Rosatom para el desarrollo de la central nuclear húngara de Paks y la afinidad ideológica entre Putin y Orbán son razones sólidas que explican el comportamiento del primer ministro.

En lo que respecta al poder, quizá nunca antes Orbán se había sentido tan poderoso como estos días. Las alfombras rojas del Elíseo que le tendieron la víspera de la cumbre crucial para Ucrania, el desayuno con el canciller aleman, el presidente francés y el jefe del Consejo Europeo el día de la cumbre, las súplicas y los acuerdos... todo ello no podía sino complacer el ego del político húngaro. Orbán probablemente se sentía el rey del chantaje. Y como cualquier chantajista, se dio cuenta de que cada concesión de la UE y Ucrania le abriría nuevas oportunidades.



El dinero también desempeñó un papel importante. Puede que el corazón de Orbán esté en Moscú, pero sus cajeros automáticos están en Bruselas y Berlín. El gobierno húngaro, que ya se tambalea al borde de perder su derecho de voto en la UE por su violación de las normas europeas, no podría acceder por ello a los fondos bloqueados por la UE. Y el gobierno de Orbán los necesita con urgencia para cumplir sus promesas populistas. Por eso, al amenazar con vetar el inicio de las negociaciones de adhesión con Ucrania, así como con bloquear el paquete de ayuda de 50.000 millones de euros de la UE a Ucrania, el primer ministro también intentó "descongelar" los fondos europeos para Hungría (algo que, por cierto, consiguió en parte: más de 10.000 millones de euros para Hungría se desbloquearon ante la insistencia de la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen). Parece que los húngaros seguirán regateando el paquete de ayuda europea. Ahora, Budapest ha bloqueado la asignación de la ayuda. La cuestión se volverá a tratar en una cumbre extraordinaria en enero de 2024. Orbán espera poder "descongelar" para sí fondos europeos adicionales, mientras los líderes de la UE buscan la manera de sortear el veto húngaro.

Como resultado, Orbán cedió en una cuestión clave. Comenzarán las negociaciones sobre la adhesión de Ucrania a la UE. Al tener una excelente intuición política y ciertos resultados concretos, Orbán parece haber asumido que su estrategia es eficaz, y que todavía puede recurrir a ella muchas veces durante el proceso de negociación, negociando para sí mismo primas políticas y financieras. Por eso, durante la decisión sobre Ucrania, Orbán abandonó la sala y, para salvar las apariencias, indicó que no quería participar en la toma de una decisión equivocada.

Pero el juego del rey húngaro del chantaje, como el de cualquier chantajista, es arriesgado. En primer lugar, Moscú puede decidir que "el socio no está cumpliendo los acuerdos" y, por tanto, no es apropiado apoyarle. En segundo lugar, puede que Bruselas, Berlín y París no perdonen la humillación que Orbán ha infligido no sólo a políticos individuales, sino a todo el sistema europeo de toma de decisiones. ¿Por qué pagar más cuando finalmente se puede desencadenar el procedimiento del artículo 7 del Tratado de la Unión Europea, que por violar los principios europeos (libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y el Estado de Derecho) privará a Hungría del derecho de voto y de la posibilidad de futuras prevaricaciones?

Además, en general, la reforma del sistema de toma de decisiones críticas en la UE parece ser una cuestión zanjada, y su detonante fue el comportamiento de Hungría. Con el ejemplo de Budapest, la UE se ha dado cuenta de que el crecimiento de las calificaciones populistas en los distintos Estados miembros entraña riesgos significativos para el futuro de la Unión Europea. El comportamiento de Viktor Orbán puede ser sólo la primera señal de alarma y, por tanto, la cuestión de crear salvaguardias surge como una necesidad consciente.
 
Read the original article in English published in IPS Journal
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