La cumbre del relanzamiento iberoamericano

La XXX Cumbre Iberoamericana (Madrid, 4 y 5 de noviembre de 2026) puede leerse como la cumbre del relanzamiento de un instrumento valioso que cumple 35 años, único por reunir a los Estados de lengua española y portuguesa de Europa y América con la participación de todos ellos sin distinción del régimen político. Tras el fracaso de Cuenca (Ecuador) en 2024, con apenas participación de jefes de Estado o de Gobierno, que acabó sin una declaración final consensuada por los 22 países, Madrid recupera tres cosas: una presencia de líderes claramente superior, una declaración final de consenso y un sistema de cooperación con mecanismos de seguimiento y evaluación más exigentes.

No fue una cumbre plena. Faltaron Brasil y México al máximo nivel; cuatro países se desmarcaron de párrafos concretos, entre ellos el muy destacado párrafo 4, que rechaza la coerción y la aplicación de medidas contrarias al derecho internacional y a la Carta de las Naciones Unidas; y la polarización regional fue visible en el plenario. Pero el saldo objetivo es positivo y el papel de España como anfitriona y Secretaría Pro Tempore ha sido eficaz.

Quedan pendientes objetivos ambiciosos: que la Comunidad incorpore a su agenda el impulso a la integración regional, refuerce su función de puente con Europa y culmine la consolidación de los organismos iberoamericanos que ya proponía el Informe Lagos de 2013.

Contexto

Madrid llegaba con la obligación de revitalizar el sistema iberoamericano. Treinta y cinco años después de la cumbre fundacional de Guadalajara (1991), la Conferencia Iberoamericana venía de su peor momento. La XXIX Cumbre se cerró sin una declaración final consensuada por los 22 países, aunque diecinueve países adoptaron la Declaración de Cuenca y se aprobó un Programa de Acción. El bloqueo se debió sobre todo a las diferencias entre Argentina y Cuba y fue algo inédito desde 1991. Asistieron muy pocos jefes de Estado: el ecuatoriano Daniel Noboa fue el único presidente latinoamericano presente.

"Madrid recupera tres cosas: una presencia de líderes claramente superior, una declaración final de consenso y un sistema de cooperación con mecanismos de seguimiento y evaluación más exigentes"

Además, Washington ha reactivado una lectura hegemónica de la doctrina Monroe, la región está fragmentada y varios gobiernos se han alineado con la Administración Trump. El Real Instituto Elcano advertía en enero de 2026 que la política de Washington y la evolución política de la región estrechaban el margen de actuación español y europeo, y veía en la Cumbre una oportunidad para revitalizar el espacio iberoamericano. Por último, la Cumbre se celebró a menos de un mes de las elecciones generales del 29 de noviembre en España, lo que añadió lecturas de política doméstica.

Participación: mejora clara, con ausencias de peso

Madrid reunió a los 22 países y multiplicó la presencia al máximo nivel respecto a Cuenca. Según la SEGIB, todos estuvieron representados al menos por su ministro de Relaciones Exteriores. Diez delegaciones acudieron encabezadas por su jefe de Estado o de Gobierno. Entre ellos estuvieron Javier Milei (Argentina), José Antonio Kast (Chile), Laura Fernández (Costa Rica), Bernardo Arévalo (Guatemala) y Nasry Asfura (Honduras).

La cifra quedó por debajo de la previsión del secretario general iberoamericano, Andrés Allamand, que el 27 de octubre anticipaba la asistencia de más de catorce presidentes. Las ausencias más notables fueron la de Lula da Silva, recién reelegido presidente de Brasil el 25 de octubre; la de Claudia Sheinbaum, presidenta de México, país que impulsó la creación del sistema junto con España; y la de Delcy Rodríguez, presidenta encargada de Venezuela, sujeta a restricciones de viaje de la UE pero que pueden ser derogadas para asistir a cumbres internacionales.

La falta de los dos grandes países latinoamericanos pesa por su importancia demográfica y económica. La presencia de Milei, que no asistió a la inauguración ni a la cena de gala y equiparó socialismo y fascismo en el plenario, mostró que el foro sigue reuniendo a gobiernos muy enfrentados, lo que también es un valor.

La Declaración de Madrid: consenso recuperado

El principal logro político es que hay declaración. La Declaración de Madrid, de 20 párrafos, se aprobó por consenso dos años después del bloqueo de Cuenca. La Declaración incluye lo siguiente:

 

• Reforma de la gobernanza (párrafo 5): refuerzo de las reuniones de ministros de Exteriores para orientar a la Comunidad entre cumbres, liderazgos compartidos y menos duplicidades con otros foros.

 

• Estrategia de la Cooperación Iberoamericana 2027-2030 (párrafo 8): aprobación de la nueva estrategia, con cinco objetivos sectoriales.

 

• Red Iberoamericana de Reducción del Riesgo de Desastres y Protección Civil (párrafo 9): con un sistema de alerta temprana multiamenaza, un mecanismo regional de respuesta y un fondo fiduciario. España prevé aportar un millón de euros a un fondo de apoyo para la red, en colaboración con CAF.

 

• Alianza Iberoamericana de Inteligencia Artificial (párrafo 10): de adhesión voluntaria y coordinada por la SEGIB, para reforzar la soberanía tecnológica y cultural de la región.

 

• Carta Iberoamericana de Movilidad Académica (párrafo 11): facilita intercambios, traslado de expedientes, dobles titulaciones y posgrados, pero sin homologación automática de títulos.

 

• Carta Iberoamericana de Cuidados y Apoyos (párrafo 12): instrumento orientador de adscripción voluntaria.

 

• Proyección exterior (párrafo 17): incorporación de Angola, India y Turquía como observadores asociados y de la Asociación de Estados del Caribe como observador consultivo.

El consenso se logró con un método flexible: los países pudieron dejar constancia de su disociación en notas al pie sin bloquear el conjunto. Esas notas retratan las divisiones de la región:
  El párrafo 4, que rechaza la coerción y las medidas contrarias al derecho internacional, es el más disputado. Aunque el texto no menciona a nadie, el párrafo puede leerse como una alusión a la Administración Trump. La Declaración no menciona expresamente el embargo a Cuba. Los cancilleres de Brasil, Cuba, México, Uruguay y Nicaragua lo condenaron en la reunión ministerial, según varios medios de comunicación.

La Estrategia 2027-2030 y un sistema de evaluación más exigente

La Estrategia de la Cooperación Iberoamericana 2027-2030 da continuidad a la planificación de la cooperación tras el Plan de Acción Cuatrienal 2023-2026 y es el instrumento técnico más relevante de la Cumbre. Concentra la acción en cinco objetivos sectoriales: educación, cultura, conocimiento e innovación; igualdad, cohesión y desarrollo social; sostenibilidad ambiental; democracia, institucionalidad y Estado de derecho; y transformación productiva para el desarrollo sostenible.

Su principal novedad organizativa son cinco Alianzas, una por objetivo, coordinadas por la SEGIB e integradas por países, organismos iberoamericanos, programas y redes, abiertas a otros actores. Cada Alianza tendrá una plataforma digital pública con su planificación, miembros y proyectos.

La mejora más clara está en el monitoreo y la evaluación (capítulo 6 y apartado 5.3). Los planes cuatrienales ya se orientaban a resultados y contaban con informes anuales y evaluaciones intermedias. La Estrategia refuerza la medición de resultados y el seguimiento de su contribución a las políticas públicas:

 

• Informe de monitoreo anual sobre la ejecución y los resultados, más una evaluación de medio término y una evaluación final.

 

• Indicadores de cumplimiento cuantitativos y cualitativos por objetivo estratégico, definidos con los Responsables de Cooperación, e indicadores específicos para los enfoques transversales.

 

• Trazabilidad nacional: se propone un seguimiento con indicadores de proceso y resultado para examinar la contribución de la cooperación a las políticas públicas, teniendo en cuenta las capacidades de cada país.

 

• Gestión basada en evidencias: teoría del cambio, análisis de supuestos y riesgos, protocolo institucionalizado de uso de las evaluaciones y publicación de los resultados.
• Vínculo entre presupuesto y resultados: se diseñará un mecanismo para incorporar la información financiera a los informes y las evaluaciones.

 

• Circuito político de rendición de cuentas: la SEGIB informará cada año a Coordinadores Nacionales y Responsables de Cooperación y corresponderá a los responsables de cooperación valorar los resultados. Sus reuniones tendrán un punto específico de agenda para analizarlos. También se creará un Comité Consultivo.

 

• Corresponsabilidad: los participantes en cada alianza facilitarán información sobre los avances de acuerdo con los compromisos que hayan asumido.

Dos cautelas. Buena parte de estas medidas está pendiente de ejecución. Los países aún deben aprobar el protocolo que detallará la gobernanza de las alianzas, las funciones del Comité Consultivo y de la instancia de responsables de cooperación, y la coordinación con las iniciativas ministeriales sectoriales. Además, la Estrategia preserva la flexibilidad y los distintos niveles de implicación nacional.

Una cumbre de relanzamiento

Madrid no fue la cumbre de la unidad, pero sí la del relanzamiento de un instrumento que, tras 35 años y treinta cumbres, sigue siendo el único foro que reúne a toda Iberoamérica con su diversidad política. En un mundo que vuelve a ordenarse por esferas de influencia, mantener este espacio y producir resultados concretos ya es un activo. Ser un actor geopolítico junto a la UE y frente a los nuevos imperios sería lo deseable, pero las enormes fracturas ideológicas lo impiden.

"Madrid no fue la cumbre de la unidad, pero sí la del relanzamiento de un instrumento que, tras 35 años y treinta cumbres, sigue siendo el único foro que reúne a toda Iberoamérica con su diversidad política"

El relanzamiento ha sido sobre todo técnico y de cooperación en ámbitos de baja carga ideológica, como la movilidad académica o la gestión de desastres naturales. Para que la Comunidad gane peso político, la agenda de trabajo hacia la próxima cumbre de 2028 debería incorporar tres líneas que hoy apenas aparecen en la Declaración:

 

1. Impulso a la integración regional iberoamericana. La Declaración invoca los ideales de unidad e integración del Congreso Anfictiónico de Panamá, pero no contiene compromisos concretos. La Comunidad podría servir de espacio de convergencia entre los procesos subregionales (Mercosur, Alianza del Pacífico, Sistema de la Integración Centroamericana, Comunidad Andina) en ámbitos como la movilidad, la interconexión digital y energética o la homologación regulatoria.
    
2. Refuerzo del papel de puente con Europa. España y Portugal son la conexión natural entre la UE y América Latina, y el momento es propicio con la aplicación provisional del Acuerdo Comercial Interino UE-Mercosur desde el 1 de mayo de 2026. La Comunidad debería coordinar sus agendas con las de la UE y la CELAC, como la propia Estrategia apunta al prever que se promuevan acuerdos de colaboración con la Unión Europea y la CELAC, y aprovechar la presencia de varios Estados europeos entre sus observadores.
    
3. Consolidación de los organismos iberoamericanos. El Informe Lagos, encargado en la Cumbre de Cádiz (2012) y base de la renovación aprobada en Veracruz (2014), pidió una mayor coordinación, articulación e integración de la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI), la Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS), el Organismo Internacional de Juventud para Iberoamérica (OIJ) y la Conferencia de Ministros de Justicia de los Países Iberoamericanos (COMJIB) bajo la Conferencia. En Veracruz se acordó la incorporación formal de los cuatro organismos a la Conferencia y se dispuso la creación del Comité de Dirección Estratégica. La Declaración de Madrid reconoce la necesidad de profundizar las sinergias y evitar duplicidades. Las nuevas Alianzas y el Comité Consultivo son un paso, pero no sustituyen a una racionalización institucional pendiente.
    

Por último, el papel de España ha sido notable. Como Secretaría Pro Tempore, organizó 25 reuniones ministeriales y foros preparatorios de altas autoridades, llevó a la Cumbre resultados tangibles ya negociados y logró un texto de consenso con gobiernos abiertamente enfrentados con el Gobierno español, como el argentino. Supo, además, sostener el foro como espacio de Estado: la Corona ejerció de anfitriona y aportó valor como hace siempre, y el rey cerró la Cumbre presentándola como contrapunto a un tiempo de bloques y rivalidades. La Secretaría Pro Tempore pasa ahora a Honduras, que acogerá la XXXI Cumbre en 2028.