La agenda digital del nuevo mandato de Von der Leyen

El Parlamento Europeo ha revalidado la designación de Ursula Von Leyen como Presidenta de la Comisión Europea para el próximo quinquenio. De manera similar a Jacques Delors y, más recientemente, a José Manuel Barroso, la política alemana tendrá la oportunidad de un segundo mandato. En su intervención ante la cámara, presentó un resumen de su programa político para el periodo 2024-2029, del cual también se ha publicado una versión más detallada. Bajo el lema "La elección de Europa", se enfatiza la capacidad de la Unión Europea para determinar su propio destino y su lugar en el mundo. La política alemana presenta una amplia gama de propuestas para las decisiones que Europa deberá tomar en los próximos cinco años, entre las cuales es posible vislumbrar la agenda tecnológica que encomendará a su futuro ejecutivo.

Una modificación significativa de dirección política en comparación con los años recientes es la atenuación de la ambición como legislador digital global de Bruselas. En consonancia con las Conclusiones del Consejo adoptadas en mayo de 2024, Von Leyen manifiesta la intención de concentrarse en la implementación y el cumplimiento de las leyes digitales adoptadas durante el mandato anterior, en particular los reglamentos de mercados y servicios digitales, así como de Inteligencia Artificial. No ha anunciado nuevas normas transversales significativas, a excepción de una posible simplificación del marco jurídico de acceso a los datos para empresas y administraciones. Es de esperar que el compromiso de impulsar el mercado único de las comunicaciones electrónicas se traduzca en abordar la postergada reforma del mercado europeo de las telecomunicaciones.

"La nueva Comisión parece decidida a desbloquear la capacidad inversora colectiva de Europa en tecnologías digitales"

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La nueva Comisión parece decidida a desbloquear la capacidad inversora colectiva de Europa en tecnologías digitales. La Presidenta Von Leyen ha anunciado su intención de proponer la creación de un Fondo de Competitividad Europeo, en un nuevo intento de dotar a la Unión del Fondo de Soberanía Europea que anunció en el debate del Estado de la Unión de 2022. La resistencia de los Estados miembros frugales a una nueva ronda de deuda mutualizada tras el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) diluyó aquella propuesta en la Plataforma Europea de Tecnologías Estratégicas (STEP), un mecanismo para la selección de proyectos pero sin músculo de financiación. En esta ocasión, las reticencias quieren vencerse mediante la eventual apertura del fondo a la inversión privada siguiendo las recomendaciones de Enrico Letta, completando la Unión del Mercado de Capitales para atraer hasta 470.000 millones de euros de inversión.

La agenda tecnológica europea se verá también beneficiada de dos reformas legales de calado. Por un lado, la revisión del marco regulador de los Proyectos Importantes de Interés Común Europeo (Important Projects of Common Interest, IPCEI). El mecanismo se diseñó para facilitar el desarrollo de proyectos transfronterizos, de interés estratégico para la Unión y promovidos por los Estados miembros, en especial para respaldar aquellos que promuevan la transición digital y verde. Los IPCEI han de ser revisados para su aprobación dentro del marco de ayudas de estado, retrasando su puesta en marcha. Por ejemplo, los dedicados a semiconductores y a las infraestructuras de servicios en la nube han necesitado más de dos años para iniciarse desde que fueron concebidos. La agilización y simplificación prometida por Von Leyen es más que necesaria. 

"La preferencia en la compra pública a productos europeos en sectores estratégicos, garantizará que las cadenas de suministro de las tecnologías centrales para la autonomía digital estratégica mantengan manufactura en el continente"

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La segunda reforma que potenciará la agenda digital europea es la revisión de la Directiva de Compra Pública, que también se ha comprometido a abordar Von der Leyen. En la pasada legislatura, la Comisión Europea había identificado los semiconductores, la Inteligencia Artificial y las tecnologías cuánticas entre aquellas que presentan los riesgos más sensibles e inmediatos relacionados con la seguridad tecnológica de la UE. La preferencia en la compra pública a productos europeos en sectores estratégicos, garantizará que las cadenas de suministro de estas tecnologías centrales para la autonomía digital estratégica mantengan manufactura en el continente. 

Otro aspecto relevante para la agenda digital europea son las ideas que ha expuesto Von Leyen en el ámbito de la geopolítica, en particular en lo relativo a las alianzas. Tecnología y geopolítica han ido entrelazadas en los últimos cinco años, en particular en el ámbito de las tecnologías digitales críticas. La UE otorgó preferencia a la cooperación con EEUU en estos ámbitos dentro del Consejo de Comercio y Tecnología (CCT), aunque también buscara alianzas con Japón y Corea. La ausencia de menciones explícitas a la relación trasatlántica, tanto en su intervención ante el Parlamento como en el programa completo publicado, es una declaración de prudencia y autosuficiencia europea para definir el modelo de relación a la espera del resultado de las elecciones estadounidenses. 

Hemos asistido al primer acto en la definición de la agenda digital europea en el próximo quinquenio. En el programa de Von Leyen, se trasluce menos ambición regulatoria global y un mayor foco en el desarrollo de proyectos estratégicos, apoyados por nuevos instrumentos de inversión y agilización de su gobernanza. La cautela al respecto del marco de la cooperación digital trasatlántica deja abierto el marco de alianzas globales y la orientación geopolítica tecnológica de la próxima Comisión Europea. Todo queda a la espera de la personalidad de la persona que sea propuesta por Von Leyen para dirigir la transformación digital europea en los próximos años.