Simplificación administrativa y competitividad europea: "No es desregular, sino regular bien"

Europa y España ya no hablan de la simplificación administrativa solo como una cuestión de trámites: la han colocado en el centro del debate sobre competitividad y calidad democrática. Así se lo planteó el editor y director de Agenda Pública, Marc López Plana, a los asistentes de la nueva sesión de European Bridges este lunes en Barcelona.

Tras la presentación, a cargo de la directora adjunta de El Periódico de Catalunya, Gemma Martínez, el punto de partida fue una idea común que resumió la directora general de Justicia y Consumidores en la Comisión Europea, Ana Gallego: "La simplificación refleja un deseo". Tanto para las empresas que invierten o innovan como para los ciudadanos que esperan una licencia, una prestación o una respuesta. "Nadie puede estar en contra de hacer un poco de limpieza jurídica para ver si la interacción de las distintas normas sigue sirviendo para el objetivo que se diseñaron", añadió. Con este propósito en mente, tanto la Unión Europea como las distintas administraciones de los Estados miembros están optando por una revisión profunda de los procesos administrativos. 

"Nadie puede estar en contra de hacer un poco de limpieza jurídica para ver si la interacción de las distintas normas sigue sirviendo para el objetivo que se diseñaron"

Desde la Comisión Europea se apuesta por las leyes Ómnibus, que son grandes paquetes legislativos centrados en sectores específicos —como el digital o el de la protección de datos— hechos con el propósito de simplificar la normativa europea. Estas medidas, "que responden a una situación que se ha considerado urgente", están pensadas "para reforzar la competitividad del mercado europeo" así como "alcanzar un mercado único real". Por ello, "se ha requerido una intervención excepcional desde el proceso legislativo". 
 

Una gobernanza simplificada para llegar a la ciudadanía

Aunque el objetivo sea "una búsqueda de mayor competitividad", Gallego insistió en que en ningún caso la simplificación puede traducirse en "abandonar el núcleo básico de la protección de una norma". Esta idea la comparte la secretaria general de Presidencia de la Generalitat de Catalunya, Eva Giménez, que explicó que trabajan para hacer una Administración "más fácil, más ágil y más próxima" para empresas y ciudadanía.

Si no se consigue esto, advirtió, "tenemos un cuestionamiento importante de nuestro Estado de bienestar y de nuestro sistema democrático". Y ahí el protagonismo lo tienen los gobiernos: "Si la Administración no llega, generamos desafección", urgió. "La simplificación de procesos sin desregular —prosiguió— es la única manera de hacer frente a discursos de antipolítica" y defender la democracia. En el debate sobre desregular, el reducir pasos, unificar ventanillas o eliminar duplicidades puede mejorar la eficacia sin tocar el "qué" se protege; el problema llega cuando, bajo la promesa de agilidad, se rebajan estándares y se convierten los controles en un trámite más ligero con menos trazabilidad, menos supervisión o menos rendición de cuentas.

"La simplificación de procesos sin desregular es la única manera de hacer frente a discursos de antipolítica"

Por ello, Giménez puso algunos ejemplos claros de simplificación que no afecta a los estándares regulatorios, como el plan de la Generalitat para facilitar los trámites vinculados a la condición de familia monoparental o numerosa. "No tenía ningún sentido que [las renovaciones] no fueran automáticas", remarcó. Además de acelerar procesos, por ejemplo con la implementación de la inteligencia artificial (IA), el deseo de la Administración pasa por revertir la situación actual en sectores críticos: "No puede ser que estemos más tiempo haciendo papeleo que construyendo [vivienda]", citó como caso paradigmático.

El desgaste ciudadano en esta materia se percibe a todos los niveles. Gallego reconoció que "hay una responsabilidad en la comunicación política y los medios de comunicación", la cual es compartida y debe ayudar a que las personas comprendan qué medidas se llevan a cabo y por qué se hace. Aquí el director de El Periódico y director de Contenidos de Prensa Ibérica, Albert Sáez, barajó la posibilidad de mejorar la legislación "ex ante y no ex post". Es decir, perfeccionar la legislación y los reglamentos desde un principio para no tener que rectificarlos posteriormente, evitando el consecuente desgaste democrático y la impaciencia de la ciudadanía. 
 

Competitividad de las empresas y apoyo de la Administración

En la sesión, coordinada junto a El Periódico-Prensa Ibérica y con el apoyo de la Generalitat de Catalunya, se reunieron representantes empresariales, académicos, del tercer sector, de organizaciones juveniles y de diversas administraciones.

Muchas de las preocupaciones de estos sectores pasan directamente por la competitividad de las empresas —europeas y españolas— y su día a día. El representante de Pimec Jacinto Soler Matutes puso un ejemplo claro en el que la simplificación puede incidir: una pequeña empresa asociada a la patronal catalana se encarga de montar carpas para eventos, pero necesita aplicar una legislación distinta para cada municipio en el que opera tanto en España (Barcelona, Valencia o Zaragoza) como en Francia. "Planteamos que se legisle el silencio administrativo positivo a nivel europeo para proyectos de pymes", remachó el también miembro del Consejo Económico y Social (ECOSOC).

A pesar de que la armonización completa "no es posible", sí que lo puede ser "para determinadas licencias", respondió Gallego, al tiempo que destacó los beneficios de las mejoras digitales que ya ha puesto en marcha la Comisión, como la European Business Wallet. Esta herramienta, diseñada para reducir los problemas transfronterizos entre los Estados miembros, facilitará que las empresas tengan "una identidad digital única y un único canal de correspondencia con los gobiernos".

Sobre las medidas que se están aplicando, el vicepresidente de relaciones corporativas del ICL Group en la península ibérica, Lluís Rodríguez, planteó "cómo encajar la disfunción entre lo que intenta Europa y lo que finalmente se aplica". "La ley es tan compleja porque se ha hecho norma una situación particular", argumentó Giménez, que además pidió ir más allá de los cambios organizativos. "Es necesario coger el procedimiento y ver dónde se encalla". A veces es una cuestión de cambiar el trámite de departamento, otras de implementar una nueva tecnología o introducir nuevos automatismos. Todo esto no significa "desregular, sino regular bien", remarcó.
 
El presidente de Taula d'entitats del Tercer Sector Social de Catalunya, Xavier Trabado Farré, preguntó por el papel de la simplificación a la hora de abordar mejor retos de atención a la infancia o la tercera edad. En concreto, puso el foco en el papel de la Administración en las labores de contratación, buscando evitar "situaciones de precariedad laboral y, sobre todo, una mala atención". Desde la Generalitat, Giménez recalcó que el precio de una contratación no puede ser el indicador que mida las relaciones público-privadas, sino que "hay que tener en cuenta la eficacia y la buena prestación de los servicios". Además, detalló que la Generalitat ha habilitado recientemente un proceso de consulta pública para la modificación de los reglamentos de contratación pública.

"La simplificación administrativa al servicio de la ciudadanía y de las empresas por una competitividad europea"

Otros asistentes fueron el director general de Actividad Económica de la Generalitat, Víctor Soria; el presidente del Consejo Asesor de la UOC (Universitat Oberta de Catalunya), Xavier Prats; la directora de la Fundació Catalunya Europa, Dolors Camats; la adjunta a la dirección de Sostenibilidad de la Asociación Nacional de Perfumería y Cosmética (STANPA), Lucía Jiménez Silva, o los integrantes de Joves per Futur Jan Rodríguez y Cèlia Aparicio. 

En la conclusión del acto, Marc López Plana agradeció a todos los asistentes su participación, especialmente a Ana Gallego y Eva Giménez, y sintetizó en una frase el espíritu de la sesión: "La simplificación administrativa al servicio de la ciudadanía y de las empresas por una competitividad europea".
 

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