Europa ante el ómnibus y la batalla que redefine el poder en Bruselas

La Comisión Europea suele presumir de que su maquinaria regulatoria es una de las más sofisticadas del mundo. Hace pocos años se hablaba del Brussels Effect, el fenómeno por el cual las regulaciones de la Unión Europea (UE) se convierten de facto en estándares globales, moldeando las políticas y prácticas a nivel mundial. Esto se debe a que las empresas que desean acceder al amplio mercado de consumo de la UE deben cumplir con sus estrictas normas y, para ahorrar costes, suelen aplicar estas mismas normas a sus operaciones globales, influyendo en otros países para que sigan su ejemplo. Esta influencia regulatoria se fundamenta en la posición de la UE como gran potencia económica y su capacidad para establecer elevados estándares regulatorios. 

Pero en las últimas semanas, el llamado ómnibus para derogar o simplificar más de 300 actos legislativos— se ha convertido en el campo de batalla simbólico de una disputa mucho mayor: quién manda realmente en la Unión Europea.

La Omnibus Simplification Directive (o más precisamente, el conjunto de propuestas ómnibus de simplificación de la Comisión Europea dentro de la UE) es una iniciativa para revisar y simplificar varias normativas europeas al mismo tiempo, con el fin de reducir cargas administrativas para las empresas y mejorar la coherencia del marco regulatorio. Surgió como una respuesta política y técnica al diagnóstico de excesiva burocracia en Europa. Tiene su origen en el informe Draghi y la prioridad de la Comisión por reforzar la competitividad mediante la simplificación, pero también es una herramienta poderosa para reequilibrar quién debe tener obligaciones regulatorias, y cómo se reparte la carga entre grandes empresas y pymes.

"El First Omnibus Package se ha convertido en un test político que ha dividido dos veces al Parlamento. El PPE de Manfred Weber decidió convertirlo en una demostración de fuerza ante Von der Leyen"

En concreto, el First Omnibus Package con propuestas para simplificar la CSRD (Corporate Sustainability Reporting Directive), la CSDDD (Corporate Sustainability Due Diligence Directive), la Taxonomía y el CBAM (Carbon Border Adjustment Mechanism Regulation), se ha convertido en un test político que ha dividido dos veces al Parlamento. El PPE de Manfred Weber decidió convertirlo en una demostración de fuerza interna, tensando la coalición que sostuvo a Ursula von der Leyen en su reelección. El movimiento buscaba mostrar que el grupo popular ya no está dispuesto a respaldar la agenda de la Comisión de manera automática.

Weber acelera, Von der Leyen pierde

La estrategia del líder del PPE ha sido clara: convertir la "simplificación normativa" en un arma política. Cada votación se ha transformado en una oportunidad para demostrar que la Comisión ya no controla de manera automática la Eurocámara. En este contexto, el catedrático Jean Monnet Alberto Alemanno ha advertido que la bandera de la "simplificación" puede convertirse en una excusa para erosionar competencias regulatorias esenciales en ámbitos como el medioambiente, la protección del consumidor o la seguridad alimentaria. Para Alemanno, Europa necesita más capacidad regulatoria estratégica, no menos.

El trasfondo: ¿de verdad legisla demasiado la UE?

Muchos grupos empresariales sostienen que sí. Pero estudios del Parlamento Europeo matizan que la mayoría de los actos afectados son antiguos, marginales o ya inaplicables. La complejidad proviene más de la interacción entre niveles nacionales, regionales y europeos que del volumen de legislación en Bruselas. En ese mismo debate, el eurodiputado Jonás Fernández ha defendido que la simplificación administrativa es útil, pero insiste en que no debe confundirse con desregulación: reducir burocracia no puede traducirse en rebajar la ambición regulatoria europea ni permitir que el PPE utilice un expediente para fines políticos.

El relevo inesperado en JURI y un pleno que revela una mayoría que ya no encaja

El expediente cayó primero en la Comisión de Asuntos Jurídicos (JURI). Allí, la neerlandesa Lara Wolters fue nombrada ponente del grupo Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas (S&D) que se encontró con un ponente del PPE, Jörgen Warborn, pactando en la comisión con los grupos de la derecha radical. 

El enfoque de Wolters, más exigente con los recortes regulatorios, se hizo incompatible con los pactos del PPE y la derecha radical, y dimitió como ponente. Wolters fue sustituida por el alemán René Repasi, también del S&D pero de talante más conciliador. Oficialmente fue un ajuste técnico. En Bruselas, nada "técnico" es realmente inocente.

"El eurodiputado Jonás Fernández ha defendido que la simplificación administrativa es útil, pero insiste en que no debe confundirse con desregulación"

En el pleno del pasado 6 de noviembre, el expediente ómnibus se convirtió en una radiografía nítida de la nueva legislatura europea. El S&D llegó dividido, sin una postura única que refleja la tensión interna entre quienes temen que la simplificación abra la puerta a la desregulación y quienes aceptan parte del paquete por razones pragmáticas, pero que en los puntos centrales del expediente votó junto a Renew y los Verdes, configurando un bloque que se resistió a la simplificación acelerada propuesta. El PPE, por su parte, aprovechó la sesión para marcar distancias con la Comisión: se alineó con los grupos de la derecha radical en enmiendas y votaciones clave, enviando un mensaje unívoco a Von der Leyen. El resultado final confirmó la fractura política: la presidenta ya no gobierna con la mayoría que la eligió y el ómnibus ha expuesto hasta qué punto su coalición se ha erosionado desde dentro. 

El elemento que faltaba: Dolors Montserrat, Weber y la reconfiguración del PP europeo

Aquí es donde aparece un factor político que ha pasado algo desapercibido fuera de Bruselas, pero que es determinante: la creciente sintonía entre Dolors Montserrat y Manfred Weber, que está reconfigurando la influencia del PP dentro del PPE. Montserrat —secretaria general del Partido Popular Europeo— ha respaldado sin fisuras la estrategia de Weber de recentrar al grupo hacia posiciones más conservadoras y más confrontativas con Von der Leyen. Este alineamiento está empujando también a Alberto Núñez Feijóo hacia ese bloque más duro y más distante del proyecto de Von der Leyen. En términos prácticos, cada votación del PP alineada con Weber refuerza la idea de que el liderazgo de la presidenta de la Comisión es más frágil de lo que parece. De hecho en una de mis últimas brújulas ya les señalaba que Feijóo "muestra preocupación por el hecho de que las promesas de Ursula von der Leyen para lograr su elección como presidenta de la Comisión Europea no se estén cumpliendo".

¿Puede caer Von der Leyen?

El ómnibus no derribará por sí solo a Von der Leyen. Pero revela un cambio estructural: el PPE está dejando de jugar el papel de fuerza institucional para convertirse en un actor político autónomo, dispuesto a marcar distancia incluso frente a la presidenta que él mismo promovió. Las advertencias de Alemanno sobre la pérdida de poder regulatorio y las de Fernández sobre la desregulación encubierta convergen en la idea de que, si el PPE sigue alineando a sus miembros y la fragmentación parlamentaria se mantiene, Von der Leyen se enfrenta ya a una crisis de liderazgo silenciosa. Weber está estrechando su mayoría de apoyo, tensiona las relaciones con el S&D, Renew y verdes y "prepara" un acuerdo entre PP y Vox para que caiga el Gobierno de Pedro Sánchez. Sabe perfectamente que si cae el Gobierno de Pedro Sánchez, cae la presidencia de Von der Leyen. 

En Bruselas, las crisis no siempre estallan con estruendo: a veces se deslizan silenciosamente entre líneas de un expediente técnico.