Elecciones en Aragón: ¿gobierna mejor el PP en minoría o con Vox?

Las elecciones de Aragón son las segundas elecciones autonómicas convocadas anticipadamente y se unen a las de Castilla y León para poner a prueba la fuerza autonómica de partidos diferentes. La experiencia de Extremadura y los pronósticos electorales en Aragón sugieren que el tablero político se moverá poco. Según los sondeos, el Partido Popular (PP) tendrá mayoría relativa en las Cortes y tendrá que acordar con Vox o bien el Gobierno o el programa de gobierno en función de su fuerza en escaños. 

Como en toda democracia, la rendición de cuentas es básica para la participación ciudadana informada. Más allá de las promesas electorales, conviene también revisar lo que se ha hecho en las Cortes de Aragón durante la última legislatura. Se trata de una legislatura inestable por el acuerdo entre PP y Vox para gobernar (apoyados por el PAR) que, en julio de 2024, quedó periclitado dejando al PP gobernando en minoría. Es un patrón repetido en otras comunidades autónomas como Extremadura y Castilla y León, donde también habrá elecciones el 15 de marzo. El Gobierno en minoría ha durado hasta que el presidente Azcón no pudo garantizar la aprobación de los presupuestos y convocó elecciones anticipadas. Y en todo ese periodo legislativo, las Cortes de Aragón han aprobado doce leyes: siete proyectos de ley (iniciativa del Gobierno) y cinco proposiciones de ley (iniciativa de las Cortes). El dato resulta llamativo cuando lo comparamos con legislaturas anteriores como se muestra en el gráfico 1.



La XI legislatura ha sido la menos productiva en la historia democrática de Aragón. Por término medio, sin contar con la XI, las Cortes han aprobado 51 leyes por legislatura, lo que ubica a Aragón en el grupo de cámaras más productivas en España (tras Navarra y Catalunya). Pero hay diferencias notables con un pico productivo en la V legislatura (1999-2003, gobierno del PSOE apoyado por el PAR) con 92 leyes y la XI (2023-2026) con doce leyes aprobadas. Cierto es que la legislatura actual es un año más corta y no está incluida en la media. Se observa, además, una cierta concentración temática: un tercio de las leyes aprobadas (cuatro) se han centrado en cuestiones económicas (presupuestos, impuestos). Y se observa también un interés remodelador de la legislación existente: siete leyes modifican leyes anteriores y una es derogada: la Ley de Memoria Democrática de Aragón. Todas las leyes se han aprobado en el Pleno (no en comisiones), aunque siete lo han sido en lectura única y una (sobre impuestos medioambientales) por el procedimiento de urgencia.

"Es muy frecuente que la población perciba la política en España como una esfera de confrontación agresiva entre rivales concebidos a veces como enemigos"

Es muy frecuente que la población perciba la política en España como una esfera de confrontación agresiva entre rivales concebidos a veces como enemigos. Se ha tratado este tema en otros sitios. Y es probable que esta percepción termine señalando a la política como un problema importante para la población. Lo señalan los datos del último barómetro del CIS, en el Estudio 3540 de enero de 2026: un 30% de la población señala la política como un problema (Gobierno, partidos, comportamiento de los políticos, falta de acuerdos, desconfianza en instituciones).

Sin embargo, un vistazo a la capacidad de los grupos parlamentarios que apoyan a los gobiernos de incorporar a la oposición en la aprobación de las leyes puede matizar esta percepción. Un grupo de académicos hemos construido un índice de acuerdo (o de inclusión) cuyos detalles se explican aquí y, sobre todo, aquí (pp. 53). Este índice oscila entre cero (solo los parlamentarios que apoyan al Gobierno votan a favor de la ley o se abstienen) y uno (nadie vota en contra de la ley propuesta). El índice medio de inclusión se sitúa alrededor del 0,78 en el Congreso para el periodo 1977-2023 y del 0,72 para las autonomías entre 1980 y 2023. Aragón ocupa una notable quinta posición, con una media de 0,75 en el periodo 1983-2023. Es decir, estamos en una comunidad en la que el grado de acuerdo entre rivales políticos es de los más elevados en España, solo por detrás de Navarra, Catalunya, País Vasco y Canarias. ¿Ha resistido el grado de acuerdo el clima de la última legislatura?



La evolución histórica del acuerdo en Aragón presenta variaciones temporales de relieve. Siguiendo la pauta de todas las cámaras, a medida que nos alejamos de la Transición, se reduce ligeramente el grado de acuerdo, con repuntes importantes en la cuarta y quinta legislatura (con gobiernos de mayoría del PP y de coalición del PSOE) y la novena legislatura, la primera de Lambán (PSOE) con un Gobierno de coalición. La legislatura que está a punto de terminar (la XI) arroja el segundo dato más bajo de acuerdo parlamentario de todo el periodo (0,59) solo superado por la octava legislatura, donde PP y PAR gobernaban en mayoría. Debe notarse también que en la tercera legislatura hubo un cambio de mayorías: cuando gobernó el PAR con el PP, el grado de acuerdo era del 0,69, mientras que cuando la mayoría la conformaban el PSOE con IU, el grado de acuerdo subió a 0,79.

La paradoja de un PP que legisla mejor cuando gobierna en minoría

Sin embargo, hay un matiz relevante que no se observa en el gráfico 2: mientras la coalición entre el PP y Vox marcó un mínimo histórico en el índice de acuerdo (0,49), el posterior Gobierno del PP en minoría ha logrado devolver el índice de inclusión (0,74) a niveles cercanos a la media histórica de Aragón. Es decir, cuando el PP ha gobernado en minoría, ha negociado y acordado con otros grupos de oposición, entre ellos el PSOE. 

"La debilidad de los gobiernos en minoría suele traducirse en una mayor apertura negociadora, tal como estamos viendo en el Congreso también esta legislatura"

Esta diferencia responde a una lógica parlamentaria que ya hemos contrastado: la debilidad de los gobiernos en minoría suele traducirse en una mayor apertura negociadora, tal como estamos viendo en el Congreso también esta legislatura. Los gobiernos en minoría se ven compelidos a "hacer de la necesidad virtud", activando mecanismos de colaboración (negociación, cesiones) para garantizar la aprobación de leyes. No olvidemos que Aragón tiene una larga experiencia en gobiernos de coalición (ver gráfico 2).

En paralelo, no se puede desdeñar el factor Vox: la presencia de la formación en el gabinete pudo actuar como una barrera que impidió el acercamiento al resto de fuerzas políticas o, también, generó un talante parlamentario proclive a no buscar la incorporación de los puntos de vista de la oposición a la legislación, aunque ya se sabe dos no bailan si uno no quiere.

Los pronósticos electorales de cara al 8-F dibujan un panorama similar al de la legislatura XI. Al igual que en Extremadura, si el PP gana las elecciones, puede verse obligado a volver a incluir a Vox en su Gobierno, pero con más responsabilidades. En este caso, es previsible que se reduzca el acuerdo a la hora de legislar, lo que generalmente implica que se legisla sin tener en cuenta las perspectivas, necesidades e intereses de una parte importante de la sociedad.