Transparencia: una aliada en el diseño, el desarrollo y la evaluación de las políticas públicas

La transparencia permite el desarrollo de mejores medidas y contribuye a recuperar la confianza institucional. En definitiva, se trata de compartir datos estructurados y comparables. Ejemplo de ello es el portal interactivo de Kit Digital, que pone los principales indicadores del programa a disposición de la ciudadanía y sobre el que el director de Innovación, IA y empresa en Red.es, Víctor Rodrigo Raya, aporta su visión.

Rodrigo Raya sostiene que la web del programa "no es un simple reporte de actividad, es un ejercicio de transparencia y rendición de cuentas en tiempo real". En su opinión, el objetivo va más allá de mostrar cifras: también busca presentar Kit Digital como "un modelo innovador de gestión pública" que pueda servir de referencia para otros programas públicos.

Datos interactivos actualizados

Así, proyectos como el de la evaluación de datos del programa Kit Digital allanan el camino hacia una mayor transparencia y rendición de cuentas. A través de una web interactiva, ya se han puesto a disposición de la ciudadanía los principales valores del programa: qué tipo de empresas han obtenido la subvención, en qué se ha gastado, qué número de solicitudes han sido aprobadas y cuáles rechazadas, etc.

El portal de datos se actualiza con datos reales a lo largo del tiempo, ofreciendo una radiografía dinámica del impacto del programa. Recoge indicadores clave y secciones como beneficiarios, convocatorias, colaboración público-privada y evaluación de impacto, lo que permite seguir la evolución de la política pública desde su diseño hasta su ejecución.

"Esta capacidad de comparación temporal y transversal, basada en datos accesibles y actualizados, es uno de los elementos que transforma la transparencia"

Esta actualización constante hace posible consultar, por ejemplo, cuántas ayudas se han concedido en cada convocatoria, qué grupos de empresas han accedido a las distintas soluciones de digitalización, cómo evoluciona la participación por territorios o sectores económicos. Esta capacidad de comparación temporal y transversal, basada en datos accesibles y actualizados, es uno de los elementos que transforma la transparencia de un ejercicio formal en una herramienta útil de rendición de cuentas.

Desde Red.es subrayan que esta lógica responde también a la propia forma en la que se ha gestionado el programa. "No tenía sentido gestionar expedientes en tres minutos —cuando antes se tardaba tres horas de media— para luego explicar los resultados con informes estáticos", apunta Rodrigo Raya. Según explica, Kit Digital se ha apoyado en el lema "cero papeles" y en la automatización de más del 90% de la tramitación mediante 39 robots, que han realizado 26 millones de comprobaciones automáticas y permitido ahorrar más de nueve millones de horas en gestiones administrativas.

Del dato agregado al impacto territorial

Uno de los elementos más relevantes de esta publicación es que permite comprobar el alcance territorial del programa. Rodrigo Raya destaca que Kit Digital ha llegado "al 92% de los municipios de España y al 100% de las provincias". La cifra adquiere una dimensión especial en el ámbito rural: según Red.es, se han alcanzado 6.018 municipios rurales, el 90% del total de municipios rurales de España según la definición de la Ley 45/2007.

El dato es especialmente significativo porque permite medir si la política pública ha llegado solo a los territorios con mayor capacidad administrativa o si ha tenido una penetración más amplia. En los municipios rurales beneficiarios, el 49,8% de las empresas no había recibido antes ninguna otra subvención pública, según la Base de Datos Nacional de Subvenciones. Para Rodrigo Raya, esto significa que "para casi la mitad de las pymes rurales beneficiarias, Kit Digital ha sido su primera experiencia con una ayuda pública".

"En los municipios rurales beneficiarios, el 49,8% de las empresas no había recibido antes ninguna otra subvención pública"

La publicación de este tipo de información permite evaluar no solo cuánto dinero se ha ejecutado, sino también a quién ha llegado, dónde se ha concentrado y qué brechas puede haber contribuido a reducir. En términos de transparencia, la diferencia es valiosa porque ya no se habla únicamente de acreditar que una convocatoria ha funcionado, sino de mostrar si esa política pública ha sido capaz de llegar allí donde habitualmente las ayudas públicas encuentran más obstáculos.

Qué datos se hacen públicos y por qué

Otro de los desafíos de la transparencia es decidir qué información se publica y con qué nivel de detalle. Los datos agregados pueden resultar insuficientes, pero la publicación indiscriminada de información sin estructura tampoco garantiza una mejor rendición de cuentas. Desde Red.es explican que "No queríamos limitarnos a volcar datos brutos sin contexto, sino ofrecer indicadores clave", señala Rodrigo Raya.

Esa selección se organiza en torno a varias dimensiones. La primera es el impacto territorial, que permite ver la llegada del programa a comunidades autónomas y provincias. La segunda es la transformación real del tejido productivo, con datos sobre las soluciones contratadas por pymes y autónomos. La tercera es la colaboración público-privada, con información sobre el papel de los agentes digitalizadores que han participado en la ejecución del programa.

A este respecto, los datos permiten observar una evolución relevante en el tipo de digitalización financiada. Aunque la solución más extendida en número de ayudas es sitio web y presencia en Internet, la categoría con mayor inversión presupuestaria es gestión de procesos, que concentra el 24,42% del total comprometido. Para Red.es, esto apunta a un salto cualitativo: muchas empresas no se han limitado a mejorar su visibilidad, sino que han empezado a modernizar su operativa interna.

También aparecen soluciones más avanzadas, como gestión de procesos con IA asociada o business intelligence con IA. Aunque todavía tienen un peso incipiente en número de implantaciones, su presencia permite empezar a seguir la sofisticación tecnológica de las pymes beneficiarias. Al mismo tiempo, Rodrigo Raya matiza que, en muchos negocios de la España rural, disponer de una página web ha supuesto algo tan básico como "estar en el mapa" y acceder a mercados antes inalcanzables.

Los desafíos de las buenas prácticas

En el caso de Kit Digital, Red.es vincula la publicación de datos a una forma distinta de gestionar la propia política pública. Si la tramitación se ha apoyado en automatización, reducción de tiempos y comprobaciones masivas, la rendición de cuentas también debe poder seguir ese ritmo. Por eso, la web del programa no se plantea como un informe final, sino como una herramienta viva que permite observar la ejecución, los beneficiarios, las soluciones implantadas y el alcance territorial del programa.
 

"Muchas empresas no se han limitado a mejorar su visibilidad, sino que han empezado a modernizar su operativa interna"

Estos proyectos de publicación de datos mandan un mensaje de confianza a nivel político y administrativo, en tanto que no se teme el escrutinio de la ciudadanía y, además, se confía en el diseño de la política pública. Y, aun en el caso de que esta no acabe dando los resultados esperados, si se aportan datos y estadísticas en abierto, es más fácil detectar posibles mejoras. Bien para la continuación de las líneas de acción que sean efectivas, bien para la modificación de aquellas que se queden atrás.

Hacia una mejor relación con la ciudadanía

En última instancia, la transparencia debe empezar a entenderse como un elemento clave de la cultura democrática: la que permite que el dinero público deje rastro, que las decisiones puedan explicarse y que los resultados puedan discutirse con evidencias. Proyectos como el portal de datos de Kit Digital apuntan a esa dirección, porque convierten una política pública en algo medible.

Como resume el director de Innovación, IA y empresa en Red.es, la web ha sido concebida como "una herramienta de inteligencia de datos navegable", capaz de combinar una visión global con mapas interactivos, análisis de soluciones implantadas, perfil de beneficiarios e información descargable. La transparencia pasa de ser una simple carpeta de documentos a convertirse en una infraestructura pública de seguimiento.