Flexibilidad frente a rigor: La reciente actualización del PNR italiano abre una nueva perspectiva sobre las negociaciones finales de los Estados miembros del Pacto de Estabilidad

En estos días el gobierno italiano ha obtenido luz verde de la Comisión Europea para la remodelación de su PNR "Italia Domani" a la vista de la aprobación definitiva prevista para este mes de diciembre.

Se trata de un paso importante tanto para Italia como para Europa, ya que el "nuevo" PNR representa, tanto por el tamaño como por la relevancia de los cambios, un unicum entre los instrumentos financiados por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia de la UE..

En primer lugar, las subvenciones y préstamos pasan de 191 500 millones a 195 300 millones de euros. Ningún programa europeo había asignado nunca una cantidad similar a un solo Estado miembro y, separando la parte de préstamos (122.600 millones de euros), la parte de contribuciones, de 71.800 millones de euros, sólo es superada por el paquete financiero concedido a Polonia para la política de cohesión 2021-2027 (75.400 millones de euros a gastar en un plazo más largo).

En segundo lugar, por la naturaleza y el alcance de los ajustes introducidos en el plan original presentado por Mario Draghi en Bruselas. Aparte del nuevo capítulo dedicado al ahorro energético (que se convierte en el séptimo pilar del Recovery and Resilience Facility) financiado por el plan Repower de la UE para hacer frente a la crisis energética generada tras la invasión de Ucrania por Rusia y ahora previsto en los PDR de todos los países miembros, en Italia se ha discutido mucho la eliminación del Plan de más de 15.000 millones de euros originalmente destinados a los municipios italianos principalmente para inversiones en resiliencia, mejora del territorio, eficiencia energética, prevención y gestión de riesgos hidrogeológicos.

Proyectos, según denuncia la Asociación Nacional de Municipios Italianos (ANCI), en gran parte "en obras". Recursos destinados ahora a apoyar el plan italiano de industria 5.0 para la eficiencia energética de las empresas, apoyo a las zonas afectadas por las inundaciones en Emilia-Romaña, Toscana y Las Marcas, telemedicina y nuevas inversiones para redes e infraestructuras, por mencionar sólo algunos de los puntos clave.



Las razones aducidas por el Gobierno italiano para esta importante actualización del Plan se basan en la conciencia de que muchos de los proyectos incluidos originalmente en el plan e iniciados antes de la introducción del mecanismo de recuperación y resistencia, no tendrían las características solicitadas para pasar el examen final en Bruselas (piénsese en el respeto del principio "Do No Significant Harm" DNSH) y, por tanto, deberían ser sustituidos lo antes posible. Además de estas inversiones, todos los pequeños proyectos se han eliminado, lo que ha convencido a la Comisión Europea y menos a los municipios italianos a los que el gobierno, sin embargo, ha asegurado la financiación con recursos nacionales.

En conclusión, toda la operación de "aseguramiento" del plan italiano de recuperación y resiliencia puede considerarse positiva por dos razones. La primera es que, tras los malentendidos iniciales, pagó la opción de acordar de antemano con la Comisión cualquier cambio o reprogramación de hitos y objetivos (también se autorizó el pago del cuarto plazo, el primer país europeo que lo ha solicitado).

La segunda es que en este estado de crisis continua y permanente (ahora la palestina israelí) la reprogramación de las intervenciones ya no debe considerarse una excepción, sino una regla común, manteniendo naturalmente firme el principio de recuperación y resiliencia. La flexibilidad ha demostrado tener más éxito que el rigor: un mensaje para los Estados miembros que deben poner en marcha el nuevo Pacto de Estabilidad y Crecimiento de aquí a finales de año.

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